Украинские правоохранительные органы уже не раз сталкивались с проблемой не только доказывания фактов коррупции, но и розыска материальных средств, полученных чиновниками противозаконными действиями. Об этом неоднократно писал ранее WikiLex.

Создание специализированного органа в данной сфере, возможно, улучшит ситуацию, но нужно четко регулировать деятельность такого органа, его полномочия, функции, обязанности и ответственность, чтобы деятельность этих сотрудников не только была результативной и профессиональной, но и следовала букве закона.

Как стало известно WikiLex, Верховная Рада на вечернем заседании 5 ноября рассматривала во втором чтении законопроект № 3040 о Национальном агентстве Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений.

На Национальное агентство, согласно законопроекту, возложены следующие функции:

— осуществление мер по выявлению, розыску, проведению оценки активов по обращению следователя, детектива, прокурора, суда (следственного судьи);
— организация осуществления мероприятий, связанных с проведением оценки, ведением учета и управлением активами;
— формирование и ведение Единого госреестра активов, на которые наложен арест в уголовном производстве;
— участие в обеспечении представительства прав и интересов Украины в зарубежных юрисдикционных органах по делам, связанным с возвращением в Украину активов, полученных от преступлений и т.д.

В законопроекте детально расписаны полномочия по выявлению, розыску и управлению активами.

Но, как указало в своих замечаниях Главное юридическое управление ВРУ, в проекте есть ряд существенных недостатков:

1) отсутствие конституционных оснований для расширения законом полномочий Верховной Рады Украины по фактическому образованию путем принятия закона Национального агентства по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (далее — Национальное агентство) как центрального органа исполнительной власти (статья 2 проекта), поскольку указанные полномочия отнесены к компетенции Кабинета министров Украины (пункт 91 статьи 116 Конституции Украины);

2) отсутствие конституционных оснований для определения законом Национального агентства как центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, поскольку под государственными органами, которые имеют специальный статус, обычно понимаются прямо или косвенно названные в Конституции Украины органы, не отнесенные ни к одной из «ветвей» единой государственной власти (законодательной, исполнительной или судебной власти). К таким государственным органам в настоящее время относятся прокуратура, Служба безопасности Украины, Центральная избирательная комиссия, Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания и тому подобное;

3) несогласованность с Законом Украины «О центральных органах исполнительной власти» отдельных положений проекта, в том числе: части третьей статьи 2 проекта («вопрос деятельности Национального агентства в Кабинете министров Украины представляет Председатель Национального агентства»), тогда как направление и координация деятельности Национального агентства Кабинетом министров Украины осуществляются через соответствующего министра (часть вторая статьи 16 Закона); части четвертой статьи 10 проекта, которая уполномочивает Национальное агентство издавать нормативно-правовые акты, тогда как согласно статье 23 указанного Закона центральные органы исполнительной власти могут издавать только приказы организационно-распорядительного характера (нормативное же регулирование на этом уровне исполнительной власти осуществляется только министерствами);

4) законопроект вопреки требованиям Бюджетного кодекса Украины содержит положения, связанные с формированием и использованием средств Государственного бюджета Украины. Кроме того, статьей 14 законопроекта допускается возможность финансирования Национального агентства не только за счет средств Государственного бюджета Украины, но и из других источников в случаях, предусмотренных международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, или проектами международной технической помощи.

Однако в соответствии со статьей 2 Закона Украины «Об источниках финансирования органов государственной власти» органы государственной власти осуществляют свою деятельность исключительно за счет бюджетного финансирования в пределах, предусмотренных Законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.

Прочитав данные заключения о недостатках, возникает вопрос, не будет ли легко обжаловать любые решение и санкции данного Агентства, как такие, что противоречат Конституции и приняты с превышением полномочий?

После нескольких попыток принять Закон не удалось. Поэтому было принято компромиссное решение — депутаты отправили законопроект на повторное чтение.

Владимир Гройсман сообщил, что доработанный законопроект будет рассмотрен на пленарном заседании 10 ноября.

WikiLex и в дальнейшем будет предоставлять Вам последнюю информацию по этому вопросу.