Что может означать молчаливое согласие в применении норм украинского права? Если нет замечаний — значит принял товар или услугу без претензий? А что же еще? К примеру, представители Госрегуляторной службы сообщили, что принцип молчаливого согласия имеет место в случаях, когда субъекту хозяйствования не выдан или не направлен разрешительный документ или решение об отказе в его выдаче.

Но можно ли применить данный принцип в сфере оформления субсидий?

Депутаты Украины Наталия Королевская и Юрий Солод внесли на рассмотрение парламента проект Закона Украины «О введении принципа молчаливого согласия при предоставлении жилищных субсидий».

Как стало известно WikiLex, законопроектом № 3420 от 06.11.2015 года:

1) устанавливается срок применения принципа молчаливого согласия при предоставлении жилищных субсидий, который не может превышать 6 месяцев;

2) предполагается, что в случае выявления отсутствия оснований для назначения субсидии применение принципа молчаливого согласия прекращается, но средства, на которые уменьшена плата за жилищно-коммунальные услуги, не подлежат взысканию с граждан;

3) во избежание злоупотреблений лицами, имеющими надлежащее материальное обеспечение и проживающими в больших квартирах и домах, предлагается установить ограничения в применении принципа молчаливого согласия. Так, в частности, указанный принцип не может быть применен собственниками (нанимателями) жилья, общая площадь которого превышает для квартир — 80 кв. метров, а для жилых домов — 120 кв. метров. При этом указанные ограничения не будут применяться к детским домам семейного типа, а также к многодетным и приемным семьям.

Как Вы на сегодняшний день можете оформить субсидию в простой и доступной форме, изображено на следующей схеме.

О том, что, возможно, не будут выселить из квартир за неуплату коммунальных платежей бедные семьи, Вы узнаете из публикации об определении дохода семьи для выселения из квартиры. Хотя в русле недавнего признания судами незаконными решений о повышении тарифов на газ и на электроэнергию работа госисполнителя по лишению жилья может быть существенно облегчена.

Но вернемся к принципу молчаливого согласия. Как же вышеуказанные моменты будут действовать в реалиях жизни? Чем вызвана необходимость введения данного принципа и законодательных нововведений?

Напомним своим читателям, что в соответствии с Постановлением Кабинета министров Украины от 28 февраля 2015 № 106 «О совершенствовании порядка предоставления жилищных субсидий», начиная с 1 мая 2015 года в Украине изменились условия, порядок назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива.

Вместе с тем новый механизм назначения жилищных субсидий не реализуется органами социальной защиты населения в полном объеме и не является достаточно эффективным, а потому не обеспечивает надлежащей социальной защиты граждан Украины, которые реально нуждаются в поддержке государства путем предоставления субсидий.

Так, по данным Госкомстата Украины, в январе-сентябре 2015 за субсидиями для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг обратились 3619,4 тысячи украинских домохозяйств, из которых субсидии были назначены только 3231,9 тыс. домохозяйствам. То есть, почти 400 000 украинских семей, которые из-за неудовлетворительного материального положения имеют насущную необходимость в получении жилищных субсидий, получили отказ или до сих пор не уведомлены о решении об их назначении.

Как показывает практика, многомесячная задержка органами социальной защиты населения в принятии решения о назначении субсидии является одной из основных проблем в назначении жилищных субсидий.

Согласно обновленному Положению о порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, утвержденному постановлением Кабинета министров Украины от 21 октября 1995 № 848 (далее — Положение), решение о назначении (назначении) субсидии принимается структурными подразделениями по вопросам социальной защиты населения в течение десяти дней после представления гражданином заявления и получения сведений от соответствующих органов, которые в свою очередь обязаны предоставить необходимую информацию в пятидневный срок со дня получения запроса.

Таким образом, на законодательном уровне установлен четкий срок, в течение которого гражданин должен получить решение о назначении субсидии или об отказе в ее назначении.
Однако, как показывает практика, органы социальной защиты населения месяцами могут не реагировать на представленные заявителями документы, и людям приходится платить за коммунальные услуги в полном объеме или наращивать задолженность за жилищно-коммунальные услуги. По данным Госстата Украины, на начало октября 2015 задолженность населения по оплате услуг ЖКХ уже достигла почти 12 млрд. гривен.

Понятно, что при наличии оснований субсидия будет назначена и выплачена за весь период, но затягивание с принятием соответствующего решения является нарушением прав граждан на своевременное рассмотрение документов и назначения субсидии и сроков, установленных Положением, нормы которого должны неукоснительно соблюдать.

Поэтому сегодня на уровне закона предлагается ввести принцип молчаливого согласия при предоставлении жилищных субсидий, который будет защищать права граждан на их своевременное назначение.

Суть данного принципа будет заключаться в получении гражданином права на оплату начисленных на всю площадь жилья и фактически потребленных согласно показателям приборов учета жилищно-коммунальных услуг по заниженным ценам и тарифам на 70 процентов, а в случае обращения за назначением субсидии для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива — права на получение субсидии в двойном размере, при условии, если им поданы в установленном порядке необходимые документы в полном объеме, но решение о назначении (назначении) субсидии не было принято в течение десяти дней после представления документов и получения необходимых сведений от соответствующих органов.

В основу для расчета «скидки» на оплату жилищно-коммунальных услуг для целей применения принципа молчаливого согласия положены следующие данные:

1) семья, состоящая из двух пенсионеров, которая получает 1200 гривен пенсии на каждого члена семьи, то есть 2400 гривен на семью;

2) семья проживает в двухкомнатной квартире;

3) начисление жилищно-коммунальных услуг для такой семьи ориентировочно составляет 1500 гривен.

Согласно данным калькулятора расчета жилищных субсидий, размещенного на Правительственном портале по ссылке http://www.kmu.gov.ua/control/calculator, размер субсидии для такой семьи составит 1337 грн., то есть 89% от начисленной суммы жилищно-коммунальных услуг. Понятно, что такие расчеты являются ориентировочными и не учитывают реальную площадь жилья, показания приборов учета и т.д. Но с уверенностью можно сказать, что при существующих тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства субсидия для двух пенсионеров, проживающих в двухкомнатной квартире площадью 45-50 кв. метров, и с доходом менее 2500 грн. на семью, не будет меньше 70 процентов от стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Поэтому с целью охвата наиболее малообеспеченных категорий граждан — пенсионеров с пенсией ниже средней по Украине, которые в основном являются получателями субсидий, за основу взята скидка на стоимость жилищно-коммунальных услуг, определенная по действующим ценам и тарифам в размере 70 процентов.

Вместе с тем следует отметить, что соблюдение органами социальной защиты граждан процедуры и сроков назначения субсидий будет исключать автоматическое назначение субсидий, заложенное в основу принципа молчаливого согласия, а также выплату ее в двойном размере — для субсидий на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива.